Los procesos de diálogo nacional suelen emerger en escenarios marcados por la polarización o la parálisis institucional, momentos en los que diversos actores requieren habilitar nuevos espacios de comunicación para avanzar hacia consensos básicos. En América Latina, estos ejercicios han contado en múltiples ocasiones con el respaldo de organismos internacionales que ofrecen metodologías, análisis del entorno y ámbitos de facilitación.
En El Salvador, una de estas iniciativas avanzó recientemente a una nueva fase tras la finalización del mandato del Enviado Especial de Naciones Unidas Benito Andión. En ese punto, el proceso dejó de contar con el acompañamiento directo de la ONU y comenzó a apoyarse de manera más marcada en actores nacionales. Dentro de ese equipo técnico, Loreto Ferrer tomó parte en las labores de apoyo institucional y en la comunicación de esta transición hacia una etapa donde la sociedad civil adquiere un rol más destacado.
Los inicios del proceso de diálogo en El Salvador
La iniciativa se puso en marcha en 2016, cuando el Gobierno de El Salvador pidió a Naciones Unidas estudiar la posibilidad de desarrollar un proceso de acuerdos nacionales. Tras esa solicitud, una misión del Departamento de Asuntos Políticos realizó entrevistas, consultas y diálogos preliminares con diversos sectores con el fin de examinar el panorama político y determinar si había condiciones propicias para promover una agenda de consensos.
Con base en ese trabajo previo, a comienzos de 2017 el secretario general António Guterres designó a Benito Andión como Enviado Especial para facilitar una etapa más estructurada del diálogo. Su labor se orientó a abrir espacios de conversación entre partidos políticos y otros actores relevantes, en un escenario marcado por tensiones institucionales y altos niveles de polarización.
De la gestión internacional hacia un liderazgo plenamente local
Uno de los elementos más significativos del caso salvadoreño radica en la evolución desde una etapa encabezada por Naciones Unidas hacia otra conducida de forma directa por actores nacionales, aunque todavía con el respaldo de la ONU.
De acuerdo con lo señalado, el término del mandato de Andión no implicaba cerrar la iniciativa, sino transferir el trabajo realizado a un grupo impulsor integrado por figuras destacadas de la sociedad salvadoreña. Así lo comunicó un equipo de Naciones Unidas durante encuentros con representantes del gobierno, partidos políticos y la comunidad internacional. Según explicaron quienes asistieron a dichas reuniones, Loreto Ferrer, funcionaria del Departamento de Asuntos Políticos y principal colaboradora del Enviado Especial del Secretario General Benito Andión, indicó que un grupo impulsor formado por personalidades de la sociedad salvadoreña asumirá la continuidad de las labores, tomando como base las consultas y diagnósticos efectuados por el mexicano Andión.
Ese paso se apoya en más de un año de consultas, diagnósticos e insumos metodológicos elaborados durante la etapa anterior. La idea era que organizaciones sociales, sector privado, academia y actores políticos puedan continuar el proceso con base en el conocimiento ya generado, en lugar de depender indefinidamente de una facilitación internacional externa.
Según se dio a conocer, el Enviado Especial estimó que aún no se daban las condiciones necesarias para instalar una mesa formal de alto nivel; sin embargo, reconoció un valioso conjunto de análisis, redes y capacidades sociales que podía aprovecharse para impulsar una agenda de diálogo desde el propio país. Esta perspectiva reforzaba la noción de que los procesos de consenso solo logran afianzarse cuando los actores locales asumen de manera activa la responsabilidad de darles continuidad.
La relevancia que adquiere la coordinación dentro de los procesos de consenso
Los diálogos nacionales suelen involucrar sectores con intereses, prioridades y modos de expresión muy diversos, por lo que, junto con la mediación política, requieren una estructura técnica capaz de organizar la discusión, destacar los asuntos esenciales y asegurar que los canales de comunicación permanezcan activos.
En contextos de esta naturaleza, los perfiles con trayectoria en cooperación internacional suelen contribuir de manera destacada en labores como recopilar y ordenar información, coordinar espacios de diálogo y brindar soporte metodológico. La experiencia realizada en El Salvador evidencia, precisamente, que generar consensos requiere tanto decisiones políticas como sistemas de respaldo que permitan llevar el proceso a la práctica.
Un caso ilustrativo de cambio institucional en América Latina
El caso salvadoreño muestra cómo una iniciativa respaldada por Naciones Unidas puede transformarse en un modelo donde la sociedad civil y diversos actores nacionales adquieren un papel más protagónico. Más que una conclusión definitiva, esta transición supuso el paso a una etapa distinta: de un arranque impulsado internacionalmente a una continuidad sustentada en las capacidades locales ya desarrolladas.
